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關于印發人力資源和社會保障信息化建設 “十二五”規劃的通知

來源:上思縣人社局   瀏覽:0人次 【2015-07-18 08:40】 【打印】 【字體:

關于印發人力資源和社會保障信息化建設

十二五規劃的通知

人社部發[2011]99

 

 

 

各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳(局),福建省公務員局,新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局:

《人力資源和社會保障信息化建設“十二五”規劃》已經部務會審議通過,現予印發,請遵照執行。

    各地要根據本規劃精神,結合本地實際,抓緊編制本地區人力資源和社會保障信息化建設“十二五”規劃,并報我部信息化領導小組辦公室備案。

 

人力資源和社會保障部

                           二○一一年九月十一日

 

人力資源和社會保障信息化建設

“十二五”規劃

 

人力資源和社會保障信息化建設“十二五”(20112015年)規劃,根據《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》編制,主要闡述“十二五”時期人力資源和社會保障信息化建設的總體思路、發展目標和主要任務,是未來五年人力資源和社會保障信息化建設工作的指導性文件。

一、發展環境

“十一五”期間,伴隨著人力資源和社會保障事業的快速發展,人力資源和社會保障信息化建設(金保工程)取得了顯著成效。地級以上人力資源社會保障部門普遍建立了數據中心,多數地區實現了業務數據在市級的集中統一管理。部、省、市三級網絡進一步貫通,基本覆蓋了各類公共就業服務機構和社會保險經辦機構,并延伸到大部分街道、社區、鄉鎮、定點醫療機構和零售藥店,初步形成了人力資源社會保障信息網絡框架。信息系統安全基礎設施進一步鞏固,防護能力普遍加強。社會保障卡建設進入快速發展時期,實際持卡人數超過1億人。全國統一的核心業務應用軟件已在絕大部分統籌地區部署實施,與“十一五”之初相比,對提高經辦效率和服務能力的支撐力度顯著加強。開辟了聯網監測數據采集渠道,探索了現場監督與非現場監督相結合的基金監督模式,啟動了基于信息網絡的跨地區業務協作。信息化建設還豐富了為社會公眾提供信息服務的手段,政府網站、12333電話咨詢服務系統、基層信息服務平臺使人民群眾可以就近享受便捷的人力資源社會保障服務,受到了人民群眾的普遍歡迎。總體上看,信息化建設成果已經成為人力資源和社會保障工作的重要基礎,在落實相關政策、創新管理模式、降低行政成本、提升服務能力等方面發揮了重要的作用,推動了人力資源和社會保障工作向精細化、一體化、科學化、規范化轉變。

 

 

 

 

專欄 “十一五”人力資源社會保障信息化建設主要指標實現情況

序號

  

2010

1

地市級以上統一數據中心個數(個)

288

2

部省網絡覆蓋率(%

100

3

省市網絡覆蓋率(%

90

4

城鎮網絡覆蓋率(%

92.5

5

開通12333地市數(個)

295

    其中:建立電話咨詢服務系統或依托全省統一電話咨詢服務平臺開展工作地市數(個)

199

6

社會保障卡發卡地區數個)

155

7

社會保障卡持卡人數(人)

1.03

8

地市級以上政府網站開通率(%

94.5

 

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是人力資源和社會保障事業完善制度、加快發展和提升能力的重要歷史時期。我國將實施更加積極的就業政策,建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系,大力實施人才強國戰略,繼續深化人事制度改革,加快形成合理有序的工資收入分配格局,著力構建和諧勞動關系,努力使發展成果惠及全體人民。“十二五”期間人力資源和社會保障工作將呈現許多新的特點,需要在信息化工作中予以把握:統籌城鄉的全面推進,需要在信息化建設上為城鄉各項人力資源和社會保障業務提供一體化的支持;跨地區就業、社會保險關系轉續和待遇享受等業務的普遍開展,需要信息系統在全國范圍內統籌部署并更加注重地區間協調發展;“大部門制”改革使各項人力資源和社會保障業務之間的聯系越發緊密,需要在統一的信息系統支持下實現業務間的協同辦理;中央提出“精確管理”要求,需要以一個覆蓋更廣、延伸更深、關聯更緊、功能更強的信息系統為支撐;人民群眾公共服務需求不斷增長,需要信息化工作堅持“以人為本”的理念,為人民群眾提供安全、便捷、周到的信息服務。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出,要“加強社會保障信息網絡建設,推進社會保障卡應用,實現精確管理”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將社會保障信息系統列為電子政務領域需要重點建設的信息系統,明確提出“推動就業信息全國聯網”和“推行社會保障一卡通,全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張,覆蓋60%人口”。《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》、《公共就業服務“十二五”規劃綱要》、《完善社會保障體系“十二五”規劃綱要》、《國家基本公共服務體系規劃(2011-2015年)》分別對人才隊伍建設、就業服務、社會保障、公共服務體系等人力資源和社會保障業務領域信息化建設工作提出了具體要求,為“十二五”期間人力資源和社會保障信息化建設指明了方向、明確了重點。

“十二五”時期信息化工作具有許多有利條件:黨中央、國務院高度重視,為人力資源和社會保障信息化事業發展提供了堅強保障;各級人力資源社會保障部門對大力推進信息化建設形成普遍共識,信息化統一建設的理念深入人心,為信息化建設創造了良好氛圍;“十一五”期間取得的建設成果和經驗,為信息化建設向縱深發展奠定了堅實基礎;信息技術飛速發展,以光纖寬帶和新一代移動通訊等為重點的下一代國家信息基礎設施已納入戰略部署,下一代互聯網(IPv6)、物聯網、云計算等信息技術愈發成熟,相關產業正在形成,為信息化建設營造了良好技術環境。

當前人力資源和社會保障信息化工作中還存在一些突出問題需要予以解決:地區之間信息化發展不均衡,制約了全國的互聯互通;業務之間信息化水平不平衡,各業務系統的整合還不充分,限制了信息化整體效力的發揮;社會保障卡發行規模尚小,應用領域比較單一,與“一卡通”的要求還有不小差距;就業信息集中度低,就業失業信息應用效率不高,與就業信息全國聯網要求差距較大;與相關政府部門信息系統的信息交換機制尚未建立,難以實現信息共享;信息安全的挑戰愈發嚴峻,需要認真應對,等等。總體上看,當前信息化發展水平與人力資源和社會保障事業發展的新要求相比,還有一定差距,加快推進的需求十分迫切。“十二五”時期必須正確把握人力資源和社會保障信息化工作面臨的新形勢,抓住機遇,應對挑戰,開創人力資源和社會保障信息化建設新局面。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,根據國家信息化和電子政務建設的總體部署,堅持“民生為本、人才優先”,按照“完整、正確、統一、及時、安全”的總要求,緊緊圍繞人力資源社會保障中心工作,以金保工程建設應用為支撐,突出一個重點,加強兩個融合,推動三個轉變,實現四個覆蓋,推動人力資源和社會保障工作實現決策科學化、管理現代化和服務便捷化。

——突出一個重點,即加快實現社會保障一卡通。

——加強兩個融合,即加強各業務領域信息化工作之間的有機融合;加強信息化工作與業務工作之間的有機融合。

——推動三個轉變,即推動信息化工作從以城鎮、職工為主,向統籌城鄉、全面發展轉變;從以本地為主、區域性建設,向全國協調、整體推進轉變;從以支持管理經辦為主,向支持經辦、服務、監管、決策等全面功能轉變。

——實現四個覆蓋,即實現對各項業務工作、服務人群、信息系統功能、管理服務機構網絡應用的全覆蓋。

(二)基本原則

——統一規劃,分級建設。統籌安排人力資源和社會保障各業務領域信息化建設,進行全局規劃和頂層設計,將各地信息化建設納入全國統一的規劃當中,形成統一、規范的人力資源社會保障信息系統,發揮整體效能。

——數據集中,服務下延。堅持高層級集中部署,推動數據向上集中,形成符合業務發展方向和技術實現要求的數據分布格局。通過信息網絡將服務向基層延伸,為廣大服務對象提供更加便捷、高效的服務。

——標準統一,資源共享。實行全國統一的信息和技術標準,推動信息系統的集約化建設,實現軟硬件設備、網絡等的共用、共享。推進網絡互聯,實現信息資源的有效整合、共享和交換。

——深化應用,務求實效。以人力資源和社會保障業務發展需求為導向,以人力資源和社會保障重點工作為切入點,明確系統建設優先順序。在抓系統建設的同時,更加關注系統應用,將應用效果作為衡量信息化成效的重要標志。

——安全可靠,高效運行。把信息安全放在至關重要的位置,做到信息安全與信息化同步規劃、同步建設、同步發展,全面提升系統的安全水平,保證數據的安全和系統安全、穩定、高效地運行。

(三)發展目標

以全面提高人力資源和社會保障行政能力和服務社會的水平為目標,緊密圍繞人力資源和社會保障事業的重點工作和發展方向,構建統一、高效、安全的信息系統應用支撐平臺,實現各項業務領域之間、各地區之間的信息共享、業務協同和有效銜接,形成統一規范的信息化公共服務體系和科學有效的決策支持體系,實現社會保障一卡通。

——全部省級和地市建成符合國家標準的統一數據中心,具備對各項應用的支持能力。

——人力資源和社會保障業務專網主干網絡覆蓋到全部省級和地市,城域網覆蓋到各類人力資源和社會保障管理服務機構,縣級網絡接入平臺聯網率達到95%,街道、社區、鄉鎮、定點醫療機構和零售藥店聯網率達到90%以上。

——完成部本級和60%省級容災中心的建設工作,安全等級三級以上的應用系統普遍使用數字證書,業務人員使用數字證書的比例達到70%以上。

——90%以上的地市發放全國統一的社會保障卡,持卡人數達到8億人,覆蓋60%人口。

——全部省級和90%的地市建立電話咨詢服務系統或依托全省統一的電話咨詢服務平臺開展工作,基層信息服務平臺覆蓋到80%的街道、社區、鄉鎮。

——勞動就業、社會保險業務辦理實現全程信息化,公共人事管理、勞動用工備案數據入庫率達到70%

——全國跨地區信息交換與結算平臺全面啟用,異地轉移系統地市入網率達到100%,異地退管系統地市入網率達到100%,異地就醫系統地市入網率達到80%

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